Антитеррористическая защищенность объекта в 2024 году

Федеральный закон от 31.07.2023 № 398-ФЗ, вступающий в силу с 1 июля 2024 года, позволяет уголовное преследование работодателя, который ранее был привлечен к административной ответственности, если его нарушение привело к смерти, серьезным повреждениям здоровья или материальным потерям, превышающим один миллион рублей.

Должностные лица также несут уголовную ответственность, если ранее они привлекались к административной ответственности за подобные нарушения, и их небрежные действия привели к серьезным повреждениям здоровья, смерти или причинили ущерб на сумму более одного миллиона рублей. Важно отметить, что новая статья уголовного кодекса не распространяется на нарушения, связанные с объектами, принадлежащими топливно-энергетическому комплексу и транспорту, для которых существует отдельная ответственность.

Вопросы безопасности объектов, борющихся с терроризмом, регулируются законодательными актами:

• Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму". Согласно этому закону, каждая организация, посещаемая людьми, обязана обеспечить антитеррористическую безопасность. В указе Президента РФ от 15.02.2006 № 116 предоставлены меры по борьбе с терроризмом и информация о национальном антитеррористическом комитете (НАК). Изменения были внесены указом Президента РФ от 31.01.2023 № 48 в указ Президента РФ от 14.06.2012 № 851 "О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства".
• Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ (ред. от 22.04.2024) "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".
• Приказ Минрегиона России от 05.07.2011 № 320 "Об утверждении свода правил "Обеспечение антитеррористической безопасности зданий и сооружений. Общие требования проектирования" (включая "СП 132.13330.2011. Свод правил. Обеспечение антитеррористической безопасности зданий и сооружений. Общие требования проектирования").

Правительство и федеральные органы исполнительной власти разрабатывают свои положения о порядке обеспечения безопасности объектов, борющихся с терроризмом, а также формы паспортов безопасности для контролируемых организаций.

Ответственность за обеспечение безопасности объектов, борющихся с терроризмом, лежит на руководителях организаций. Возможно, руководитель может поручить часть своих обязанностей другому сотруднику, однако юридическую ответственность за невыполнение законодательных требований по антитеррористической безопасности несет сам руководитель.

Важно подчеркнуть, что в соответствии со статьей 3, пунктом 6 Закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", обязанность назначить ответственного за антитеррористическую безопасность лежит на руководителях организаций, посещаемых людьми. Необходимо назначать специалистов с соответствующей квалификацией и опытом работы, поскольку стоимость ошибки в таком деле крайне высока, с учетом возможности уголовного преследования должностных лиц. Условия работы специалиста по обеспечению безопасности объектов (территорий) определяются профессиональным стандартом "Специалист по обеспечению антитеррористической безопасности объекта (территории)" (приказ Минтруда РФ от 27.04.2023 № 374н), который устанавливает необходимые знания и навыки, основанные на фундаментальных теоретических знаниях и практическом опыте работы.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 №35-ФЗ требуется присутствие специалиста по обеспечению безопасности от террористических актов или создание особой службы под руководством руководителя на общественных местах с большой концентрацией людей.

В соответствии с профессиональным стандартом, утвержденным приказом Минтруда РФ от 27.04.2023 № 374н, работа специалиста по обеспечению безопасности объекта или территории от террористических угроз является обязательной и должна выполняться в соответствии со статьей 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации.

При назначении на должность специалиста или руководителя по обеспечению безопасности от террористических угроз необходимо иметь высшее профессиональное образование. В случае отсутствия такого образования рекомендуется пройти профессиональную переподготовку по обеспечению безопасности от террористических актов. Важно отметить необходимость регулярного обновления знаний через курсы повышения квалификации, которые проводятся не реже одного раза в два года в соответствии с рекомендациями профстандарта.

В организациях, которые не обязаны иметь специалиста по обеспечению безопасности от террористических актов (не относятся к местам с большим скоплением людей), руководитель самостоятельно может выполнить работу по обеспечению безопасности или назначить другого сотрудника-должностное лицо ответственным. В таком случае профессиональная переподготовка не требуется, однако повышение квалификации является обязательным условием.

Для назначения на должность специалиста по обеспечению безопасности объекта или территории от террористических угроз требуется издание соответствующего приказа. Также требуется приказ в случае назначения ответственного за обеспечение безопасности от террористических актов.

Важно отметить, что для руководителей организаций и лиц, ответственных за обеспечение безопасности от террористических угроз, специальное образование в данной области не требуется, достаточно пройти курсы повышения квалификации. Частоту проведения таких курсов определяет работодатель без участия внешних органов. Главное требование - установление порядка инструктирования работников и повышения квалификации руководителей в локальном нормативном акте.

Обязанность проводить инструктажи по обеспечению безопасности от террористических угроз возлагается не на все организации, а только на те, где есть общественные или общие помещения, где может присутствовать более 50 человек в определенных условиях (п.6 ст.3 Закона от 06.03.2006 №35-ФЗ). В таких организациях обязательно проводится антитеррористический инструктаж. Другие работодатели могут проводить инструктаж, но это не является обязательным.

При проведении инструктажа в локальном нормативном акте следует установить программу и порядок проведения, а также утвердить форму результатов, например, журнала. Рекомендуется проводить инструктаж не реже одного раза в полгода, аналогично инструктажам по действиям в чрезвычайных ситуациях.