Внутренняя документация, категории ГО, и обучение

Как организовать гражданскую оборону

Согласно подпункту «г» пункта 5 Правил подготовки в сфере гражданской обороны (Постановление Правительства РФ № 841 от 02.11.2000), можно выделить такой алгоритм организации работы по ГО:

• Назначьте лицо, ответственное за ГО;
• Создайте необходимую учебную и материально-техническую базу;
• Разработайте образовательные программы и организуйте процесс обучения сотрудников;
• Подготовьте вводный инструктаж по ГО и проводите его для новых работников;
• Организуйте и проводите учения и тренировки по гражданской обороне.

Какие обязательства лежат на работодателе в процессе выполнения ГО

Работодатели обязаны соблюдать ряд требований в области гражданской обороны. Каждая компания, независимо от формы собственности, должна:

• создавать и внедрять программы по гражданской обороне;
• подготавливать предприятие к функционированию в условиях военных действий;
• проводить обучение сотрудников по вопросам гражданской обороны.

Эти обязательства определены в статье 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ и пункте «г» пятого положения о подготовке граждан к обороне (Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841). Если законодательные акты по гражданской обороне выделяют определенные типы организаций, такие компании также должны наращивать и сохранять запасы продуктов питания, медикаментов и других ключевых ресурсов для целей гражданской обороны.

Вся деятельность по гражданской обороне финансируется за счет средств самой организации, как указано в пункте 4 статьи 18 Закона № 28-ФЗ.

Значение категории в области гражданской обороны

Определение категории гражданской обороны для организаций основывается на различных характеристиках, которые касаются их функций и влияния на безопасность государства и общества. Основные группы организаций, которым присваивается эта категория, включают:

• Организации, имеющие значимость для обороны и экономики: к ним относятся предприятия, продукция или услуги которых играют стратегическую роль в защите и безопасности страны. Примеры включают объекты для хранения радиоактивных отходов или компании, разрабатывающие средства криптографической защиты информации, как указано в статье 6 Федерального закона от 29.04.2008 № 57-ФЗ.
•  Организации с мобилизационными задачами: такие компании обязаны сохранять возможности для производства продукции, необходимой для обороны, в соответствии с контрактами с региональными органами власти, как изложено в статье 9 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизации…».
• Организации с высоким уровнем потенциальной опасности: сюда входят объекты первой и второй категории опасности, а также предприятия с опасными производствами и конструкциями, такими как особо опасные гидротехнические сооружения.
• Организации, владеющие уникальными историческими и культурными объектами: это компании, владеющие особо ценными культурными наследиями, зарегистрированными в Музейном фонде РФ или имеющими статус книжных памятников, в соответствии с пунктом 1 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 30.11.92 № 1487.

Уровень потенциальной угрозы и значимость объектов определяют категорию гражданской обороны организации — особую, первую или вторую. Категория филиала при этом не зависит от главного офиса.

Организации, которые попадают под данную категорию, обязаны обеспечить готовность (статья 9 Закона № 28-ФЗ):

• Создание специальных формирований для осуществления мероприятий по гражданской обороне;
• Организацию нештатных аварийно-спасательных формирований для объектов конкретной категории опасности в соответствии с Приказом МЧС от 23.12.2005 № 999;
• Разработку локальных систем оповещения для организаций с особо опасными объектами, требования к которым изложены в Постановлении Правительства РФ от 17.05.2023 № 769 и методических рекомендациях МЧС от 24.12.2002 № б/н;
• Создание и поддержание запасов материальных средств для ГО, включая продовольственные, медицинские и другие ресурсы, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379.

Квалификации работников по ГО

Квалификационные требования для специалистов по вопросам гражданской обороны определены приказами Министерства здравоохранения и социального развития от 10 декабря 2009 года № 977 и Министерства труда от 3 декабря 2013 года № 707н. Повышение профессионального уровня реализуется через программы дополнительного образования или специализированные курсы.

Сотрудники организаций без статуса в сфере гражданской обороны обязаны:

• получать от местных властей информацию о потенциальных угрозах в условиях военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций;
• разрабатывать планы мероприятий в области гражданской обороны;
• организовывать обучение сотрудников по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

В организациях, ответственных за гражданскую оборону, круг обязанностей значительно шире и включает пять ключевых аспектов:

• Организация работы;
• Контроль за выполнением мероприятий по гражданской обороне;
• Ведение документации в области гражданской обороны;
• Планирование и контроль действий;
• Обучение кадров по вопросам гражданской обороны.

Эти задания регулируются Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 года № 782 и Приказом МЧС от 23 мая 2017 года № 230.

Как провести вводный инструктаж по ГО и ЧС

Проводить обучение нужно в течение первого месяца с начала работы сотрудника. Для этого можно воспользоваться примерной программой из Письма МЧС от 27 февраля 2020 года № 11-7-605.

Основные темы включают:

• Опасные производственные факторы и местоположение компании;
• Категоризацию предприятия для целей гражданской обороны;
• Основные элементы плана гражданской обороны и меры по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также другие связанные документы;
• Вероятность появления разрушительных зон, радиоактивного или химического заражения, а также угрозы затопления на предприятии;
• Оценка ситуации в случае применения противником современных методов поражения.

Необходимо утвердить порядок гражданской обороны и действий сотрудников при угрозе чрезвычайных событий.

За несоблюдение требований ГО должностные лица могут быть оштрафованы на сумму от 10 000 до 20 000 рублей, а юридические лица — от 100 000 до 200 000 рублей.