Производственный контроль на ОПО: что это, кто проводит и как организовать

НАЗНАЧЕНИЕ И ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ НА ОПО

Система производственного контроля на опасных производственных объектах создаётся для управления рисками при эксплуатации объекта, предотвращения аварий и обеспечения мероприятий по устранению последствий возможных нарушений.

Требования к организации такого контроля определены Правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168.

При наличии системы управления промышленной безопасностью на предприятии производственный контроль включается в её состав согласно пункту 6 Правил № 2168.

Распределение контрольных функций выполняется по уровням. В зависимости от принятой структуры предприятия используется один, два или три уровня проверки. В контроле участвуют сотрудники подразделений, руководители производственных направлений, ответственные специалисты и руководство организации либо комиссия.

К основным мероприятиям относятся ежегодное планирование работ по промышленной безопасности, проведение внутренних проверок, анализ состояния безопасности и подготовка мер по её совершенствованию.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ПК НА ОПАСНЫХ ОБЪЕКТАХ

Участники производственного контроля определяются организацией, которая эксплуатирует опасный производственный объект. За создание системы ПК отвечает руководитель предприятия, он же утверждает работников, которым поручается выполнение соответствующих функций.

Количество специалистов, отвечающих за производственный контроль, зависит от масштаба организации. При определении состава учитывают численность персонала, связанного с промышленной безопасностью:

• при количестве работников до 150 человек обязанности передаются заместителю руководителя;

• при штате от 150 до 500 человек назначается отдельный сотрудник;

• при численности свыше 500 работников создаётся служба производственного контроля, которую возглавляет руководитель службы.

При формировании подразделения ПК учитывают особенности эксплуатации опасных объектов. В расчёт принимают количество ОПО, степень их опасности, интенсивность работы, число зданий, сооружений, технических устройств и сотрудников, занятых на объекте.

Полномочия работников, участвующих в производственном контроле, закрепляют во внутренних документах предприятия. Их права и обязанности указывают в положении о ПК, документации системы управления промышленной безопасностью, должностных инструкциях и трудовых договорах. К выполнению таких задач допускаются специалисты с необходимой подготовкой и опытом работы.

ТРЕБОВАНИЯ К ПОДГОТОВКЕ СПЕЦИАЛИСТОВ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

Квалификационные требования предъявляются к работникам, которые отвечают за организацию и выполнение производственного контроля. Для сотрудников, участвующих в отдельных мероприятиях ПК, такие требования отдельно не установлены.

Ответственные лица проходят аттестацию по тем направлениям промышленной безопасности, которые необходимы им для выполнения своих обязанностей, согласно пункту 5 статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ.

Для работника, отвечающего за организацию ПК, достаточно аттестации по области А.1 «Основы промышленной безопасности», если внутренними документами предприятия на него не возложены дополнительные функции в сфере промышленной безопасности.

Требования к опыту работы, дополнительному профессиональному образованию и аттестации ответственного за проведение ПК определяются классом опасности эксплуатируемого ОПО. Соответствующие условия установлены пунктами 11 и 12 Правил № 2168.

Сотрудников, выполняющих функции производственного контроля, рекомендуется направлять на обучение и аттестацию. Это позволяет подтвердить уровень подготовки специалиста и обеспечить знание требований, которые применяются при выполнении его задач.

Работники, участвующие в системе ПК, не должны заменять функции друг друга. Также на них не возлагают обязанности по контролю исправности оборудования ОПО и обеспечению его безопасной эксплуатации.

КОНТРОЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ И ОТЧЁТНОСТЬ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ОПО

Работа производственного контроля включает несколько направлений: проверку соблюдения требований промышленной безопасности, оценку состояния объектов и подготовку мероприятий по устранению выявленных проблем.

Основные правила организации ПК закрепляют во внутреннем положении предприятия. В нём описывают порядок проведения контроля, используемые способы проверки, сроки выполнения работ и требования к оформлению результатов.

Для планирования деятельности разрабатывают два документа:

• перечень мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;

• план действий по проведению производственного контроля.

Ответственным за подготовку плана ПК является специалист, выполняющий функции производственного контроля, в соответствии с подпунктом «б» пункта 14 Правил № 2168.

Проверка состояния промышленной безопасности проводится регулярно. В зависимости от ситуации предприятие выполняет плановые мероприятия по утверждённому графику либо организует дополнительные проверки.

Внеплановый контроль проводят по решению руководителя организации или его заместителя. Основанием могут стать обнаруженные нарушения, изменения требований надзорных органов, корректировка технологических процессов или другие обстоятельства, влияющие на безопасность эксплуатации ОПО.

В рамках ПК применяют разные виды проверок:

• текущие оперативные мероприятия;

• целевые проверки;

• комплексные обследования.

Полученные результаты используют для анализа состояния промышленной безопасности. Итоги анализа оформляют в выбранной организацией форме: это может быть письменный документ либо рассмотрение вопроса на рабочем совещании.

После проведения анализа определяют необходимые действия по улучшению состояния безопасности. Мероприятия направляют на устранение выявленных несоответствий и решение вопросов, связанных с обеспечением промышленной безопасности на предприятии.

Подготовка к возможным авариям включает несколько обязательных направлений:

• обучение работников;

• разработку порядка локализации и ликвидации последствий аварий;

• создание аварийно-спасательных служб;

• подготовку ресурсов для выполнения необходимых работ.

Результаты производственного контроля применяют при устранении нарушений, формировании планов на следующий период, подготовке расчётов затрат и организации эксплуатации зданий, сооружений и технических устройств.

Сведения о проведённом ПК ежегодно передают в Ростехнадзор до 1 апреля. Отчёт составляют по форме, утверждённой приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 № 518.

В отчёт включают данные о планах работы, системе управления промышленной безопасностью для ОПО I и II классов, ответственных сотрудниках, службе ПК, проведённых проверках, готовности к авариям, произошедших инцидентах, несчастных случаях, страховании ответственности владельца ОПО и состоянии технических устройств, зданий и сооружений.

ТРЕБОВАНИЯ К НАЗНАЧЕНИЮ ОТВЕТСТВЕННОГО СПЕЦИАЛИСТА

Работника нельзя назначить ответственным за производственный контроль, если у него отсутствует требуемая подготовка или действующая аттестация.

Для получения необходимой квалификации специалист проходит профессиональную переподготовку в области промышленной безопасности. Минимальный объём такой программы составляет 250 часов. После завершения обучения выдают диплом о переподготовке.

При отсутствии аттестации сотрудник должен пройти подготовку и сдать экзамен. Проверка знаний проводится Ростехнадзором или комиссией организации, если она создана внутри предприятия.

Перед аттестацией необходимо пройти повышение квалификации в соответствии с требованиями постановления №13. Подготовка может проходить по отдельной программе либо в рамках курса, совмещающего обучение и подготовку к экзамену.

К выполнению обязанностей ответственного допускают только специалиста с подтверждёнными документами об обучении и аттестации. При проверке несоответствие установленным требованиям может привести к штрафу для организации от 200 000 рублей.

Обратитесь в Многопрофильный учебный центр «Феникс» для обучения специалистов требованиям промышленной безопасности и разработки программы производственного контроля для вашего предприятия.