СОУТ, ОПР и производственный контроль в системе охраны труда: ключевые отличия процедур

ОСОБЕННОСТИ СОУТ, ОПР И ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

Оценка профессиональных рисков рассматривает условия труда через реальные рабочие процессы. В центре анализа находятся потенциальные травмы, уровень обеспеченности средствами индивидуальной защиты и общий индивидуальный риск сотрудника. Такой подход дает более широкую картину по сравнению с точечной оценкой отдельных факторов.

Специальная оценка условий труда и производственный контроль работают в более узких рамках. СОУТ привязана к конкретным рабочим местам и фиксирует наличие вредных и опасных факторов. Производственный контроль ориентирован на состояние производственной среды и санитарно-гигиенические параметры, включая освещенность, микроклимат и уровень шума.

Методы анализа у процедур отличаются. Для СОУТ и производственного контроля применяются инструментальные измерения с последующей интерпретацией результатов. В оценке профессиональных рисков измерения не используются — внимание сосредоточено на наблюдении за процессами и анализе статистики по инцидентам и профзаболеваниям.

В рамках оценки профессиональных рисков выделяют ключевые направления работы:

• выявление источников потенциальной опасности;

• корректировка действующих мер защиты работников.

После этого анализ углубляется и позволяет дополнительно:

• определить участки с повышенной вероятностью происшествий;

• оценить устойчивость рабочих процессов при изменении условий.

В целом оценка профессиональных рисков объединяет подходы трудовой гигиены и системы управления охраной труда. Она дает возможность не только зафиксировать текущие условия, но и понять, где требуется усиление мер безопасности.

РОЛЬ ПРОЦЕДУР В СИСТЕМЕ ОХРАНЫ ТРУДА

Внутри системы управления охраной труда производственный контроль занимает вспомогательное положение. Он не входит в число ключевых элементов и опирается на результаты, полученные при проведении специальной оценки условий труда. Такой подход закреплен в пункте 1.1 статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ.

Иной статус у специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков. Эти процедуры отнесены к базовым процессам системы управления охраной труда согласно пункту 48 Приказа Минтруда России № 776н. Полученные в ходе их проведения данные используются для формирования планов мероприятий, корректировки действующих решений и организации дальнейшей работы по охране труда.

Организация системы строится на анализе выявленных рисков. Работодатель самостоятельно определяет участки и виды работ, требующие первоочередного внимания, после чего принимает меры по снижению опасных факторов и повышению уровня безопасности.

При различии в функциях все процедуры сохраняют обязательный характер. Производственный контроль должен выполняться всеми работодателями без исключения — как юридическими лицами, так и индивидуальными предпринимателями. Это требование закреплено в пункте 1 статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ.

ЧТО ИМЕННО АНАЛИЗИРУЮТ В РАЗНЫХ ПРОЦЕДУРАХ ОХРАНЫ ТРУДА

В основе требований к безопасным условиям работы лежит норма части 3 статьи 37 Конституции РФ. В системе охраны труда эту задачу закрывают три процедуры — СОУТ, оценка профессиональных рисков и производственный контроль. При общем направлении на безопасность каждая из них рассматривает свой набор параметров.

Оценка профессиональных рисков фокусируется на возможных опасностях, возникающих при выполнении работы. Производственный контроль связан с состоянием производственной среды и измеряемыми санитарными показателями — уровнем шума, освещенностью, микроклиматом. СОУТ объединяет эти подходы и завершает оценку присвоением класса условий труда конкретному рабочему месту.

По охвату и обязательности процедуры различаются. Ключевые особенности можно обозначить так:

• оценка рисков и производственный контроль проводятся всеми работодателями без исключений;

• СОУТ выполняется по отдельным правилам, установленным законодательством, и в ряде ситуаций не требуется.

Отдельные исключения для СОУТ закреплены в части 3 статьи 3 Федерального закона № 426-ФЗ и касаются, в частности, дистанционной и надомной занятости, а также работы у физических лиц без статуса ИП и у религиозных организаций.

КОГДА ПРОВЕДЕНИЕ ПРОЦЕДУР ЯВЛЯЕТСЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ

Производственный контроль и оценка профессиональных рисков обязательны для всех организаций и охватывают каждое рабочее место. Для специальной оценки условий труда действует иной порядок. Часть 3 статьи 3 Федерального закона № 426-ФЗ предусматривает случаи, когда ее проведение не требуется. Исключение распространяется на надомных и дистанционных работников, а также на сотрудников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями — физическими лицами, не зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, и с религиозными организациями.

КАК ОРГАНИЗУЕТСЯ ПРОВЕДЕНИЕ СОУТ, ОПР И ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

Требования к проведению СОУТ подробно определены нормативными документами. Работодатель не может выполнить эту процедуру самостоятельно: к работе обязательно привлекают аккредитованную лабораторию. Исключение предусмотрено Приказом Минтруда России № 699н для отдельных микропредприятий.

Производственный контроль организует работодатель. Программу производственного контроля он утверждает самостоятельно с учетом МР 2.2.0244-21. При этом исследования санитарно-гигиенических факторов выполняет специализированная организация.

Для оценки профессиональных рисков единый порядок не установлен. Работодатель самостоятельно выбирает методику, определяет объем работ и последовательность их выполнения. Приказ Минтруда России № 926 содержит рекомендации, которые не являются обязательными для применения.

Еще одна особенность ОПР — отсутствие инструментальных измерений. Результаты получают на основе экспертного анализа производственных процессов и условий выполнения работ. Поэтому достоверность оценки напрямую зависит от квалификации специалистов, проводящих исследование.

КАК УСТАНАВЛИВАЮТСЯ СРОКИ РАЗНЫХ ПРОЦЕДУР В ОХРАНЕ ТРУДА

Единого подхода к срокам проведения процедур в охране труда нет — каждая из них регулируется по своим правилам. Для специальной оценки условий труда установлен фиксированный интервал: раз в пять лет для стандартных рабочих мест. Отдельный порядок действует для случаев, когда результаты оформлены декларацией — при сохранении установленных условий повторная процедура не требуется, если исходная СОУТ была проведена до вступления в силу изменений, связанных с Федеральным законом № 503-ФЗ от 30.12.2020.

Иной механизм применяется к производственному контролю. Здесь сроки задает сама организация, закрепляя их в собственной программе. В качестве ориентира используются положения МР 2.2.0244-21, где для большинства санитарных факторов обозначена ежегодная периодичность. При этом работодатель вправе менять интервалы, исходя из специфики процессов и внутренних требований.

Для оценки профессиональных рисков единых временных рамок не предусмотрено. Интервалы пересмотра определяются внутри компании и фиксируются локальными документами. Чаще всего применяют период от трех до пяти лет, однако при повышенной динамике процессов оценку могут проводить чаще, вплоть до ежегодного обновления.

КАК НАЧАТЬ ВНЕДРЕНИЕ СИСТЕМЫ ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ 

При запуске системы охраны труда логично опираться на процедуры, которые формируют базовую картину состояния рабочих процессов. К ним относят оценку профессиональных рисков и специальную оценку условий труда. Эти направления позволяют определить ключевые параметры безопасности на рабочих местах и задать основу для дальнейшей организации работы.

Отдельные виды контроля вводятся позже и зависят от специфики деятельности организации. В ряде отраслей применяется производственный контроль, однако он характерен прежде всего для сфер с повышенным уровнем государственного надзора, таких как медицина, пищевая промышленность и образовательные учреждения.

Работу по оценке профессиональных рисков можно выстроить с участием специалистов. Многопрофильный учебный центр «Феникс» сопровождает такие проекты в организациях разных сфер: подбирается методика, определяется перечень рабочих мест, формируется порядок проведения и обеспечивается сопровождение всех этапов процедуры.