Обучение по промышленной безопасности: правила, сроки и установленные требования

СИСТЕМА АТТЕСТАЦИИ В СФЕРЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 

Эксплуатация опасных производственных объектов требует выстроенной системы мер, которая снижает вероятность аварий и технологических инцидентов. В эту систему входят требования к оборудованию, организации работы, документации и квалификации персонала.

Проверка знаний по промышленной безопасности предназначена для оценки подготовки руководителей и специалистов, чья деятельность связана с опасными производственными объектами или применяемыми на них техническими средствами. Результат процедуры подтверждает, что работник понимает обязательные требования и способен выполнять свои функции в рамках должностных обязанностей.

Обучение и проверка знаний разделяются по смыслу и содержанию:

• Обучающая подготовка — прохождение программы дополнительного профессионального образования по промышленной безопасности, направленной на повышение квалификации.

• Проверка знаний (аттестация) — контроль освоенных требований в форме тестирования с оформлением официального протокола и фиксацией результатов в установленном реестре.

Периодичность установлена нормативно: раз в пять лет проходят обучение и аттестацию работники, подпадающие под действие статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ, а также лица, включённые в перечни, утверждённые Правительством РФ и действующим Положением об аттестации.

КРУГ ЛИЦ, ПОДЛЕЖАЩИХ АТТЕСТАЦИИ ПО ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

• Руководители организаций, руководители структурных подразделений и индивидуальные предприниматели, если деятельность связана с эксплуатацией ОПО I–III классов

• Инженерно-технические работники, отвечающие за производственный контроль, а также специалисты по контролю на гидротехнических сооружениях

• Лица, выполняющие строительный контроль и функции авторского надзора

• Работники, участвующие в управлении производственными процессами внутри организации

• Члены аттестационных комиссий (каждый должен иметь действующее подтверждение по промышленной безопасности, согласно разъяснениям Ростехнадзора от 19.09.2022 № 11-00-15/9890)

• Руководители, заместители и потребители электроэнергии в рамках требований энергетической безопасности.

При этом с 1 сентября 2023 года из обязательного перечня исключены руководители компаний, которые производят технические устройства для опасных производственных объектов.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

• 116-ФЗ «О промышленной безопасности ОПО». Закрепляет обязанности по подготовке и аттестации персонала (включая ст. 14.1), а также требования к работе на опасных производственных объектах. Редакция от 08.08.2024 содержит нормы с вступлением в силу с 01.09.2025, поэтому применяемая версия закона зависит от даты процедуры.

• Постановление Правительства РФ № 13 от 13.01.2023 (Положение об аттестации). Определяет порядок проверки знаний: состав комиссий, формат тестирования, оформление протоколов, ведение реестров и использование Единого портала тестирования.

• Приказ Ростехнадзора № 285 от 09.08.2023. Фиксирует перечень областей аттестации по промышленной безопасности, гидротехническим сооружениям и электроэнергетике. Используется для выбора направления аттестации.

Работа на ОПО без действующей аттестации или с нарушением порядка подготовки рассматривается как нарушение установленных требований и влечёт административную ответственность. 

ПЕРИОДЫ И ОСНОВАНИЯ ПРОХОЖДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ ПО ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Сроки проверки знаний в области промышленной безопасности распределяются по типам процедур: первичная, плановая и внеплановая аттестация. Такая структура закреплена в п. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ.

Первичная аттестация проводится в установленные сроки после наступления событий, связанных с изменением трудовой функции или условий допуска к работам:

• оформление назначения на должность или перевод на позицию, где требуются иные области аттестации;

• переход к новому работодателю, если по новой работе необходимы дополнительные области подтверждения знаний.

Срок прохождения первичной аттестации установлен как не более одного месяца с момента возникновения указанных оснований. При этом до 31 декабря 2023 года действовал увеличенный срок — до трёх месяцев. Данное временное правило было предусмотрено п. 2 приложения № 4 к постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353.

Плановая аттестация проводится с фиксированной периодичностью не реже одного раза в пять лет.

Отдельно выделяется внеплановая процедура. Она назначается в ситуации, когда в ходе расследования аварии установлено, что действия работника связаны с нарушением требований промышленной безопасности. Основание закреплено в п. 13 Положения об аттестации.

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЦЕДУРЫ АТТЕСТАЦИИ ПО ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Процесс аттестации выстраивается поэтапно и зависит от состава работников, подлежащих проверке, а также выбранного формата проведения.

Сначала формируется перечень сотрудников, которым необходимо пройти аттестацию с учётом выполняемых ими функций и требований к конкретным областям промышленной безопасности.

Далее определяется место прохождения проверки знаний. Аттестация может проводиться в разных форматах: через Ростехнадзор, в ведомственной комиссии либо в комиссии организации, если она создана в установленном порядке.

После выбора формата подготавливается комплект документов. Оформление осуществляется либо для направления в Ростехнадзор, либо для проведения процедуры внутри компании, в зависимости от выбранного варианта.

Следующий этап связан с непосредственным прохождением проверки знаний:

• сотрудник направляется на аттестацию в выбранный орган;

• либо аттестация проводится внутри организации собственными силами комиссии.

При проведении проверки в рамках компании используется Единый портал тестирования, через который осуществляется проведение экзаменационных процедур и фиксация результатов.

ФОРМАТЫ ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ И ВАРИАНТЫ ОРГАНИЗАЦИИ В КОМПАНИИ

Аттестация по промышленной безопасности может проходить в нескольких форматах: через внутреннюю комиссию организации, через ведомственные комиссии или в территориальных подразделениях Ростехнадзора. Конкретный вариант подбирается с учётом должности сотрудника и перечня областей, по которым требуется подтверждение знаний.

Внутренний формат чаще применяют для руководителей, начальников структурных подразделений, специалистов, выполняющих функции контроля и надзора, а также для работников, которые входят в состав самой аттестационной комиссии.

При отсутствии собственной комиссии в организации инженерно-технических работников направляют в территориальную комиссию Ростехнадзора. В отдельных случаях проверка знаний проводится в этом же органе в ускоренном порядке.

Для государственных структур предусмотрен отдельный, ведомственный порядок. Комиссии создаются в Минобороны, ФСИН, ФСБ, ФСО, СВР и ГУСП Президента и действуют исключительно в отношении подведомственных организаций. Состав категорий работников при этом сопоставим с общими требованиями системы Ростехнадзора.

Компания вправе самостоятельно сформировать аттестационную комиссию и проводить проверку знаний внутри организации. Обычно такой вариант используют для инженерно-технического персонала, работающего в сфере промышленной безопасности, на гидротехнических сооружениях и в электроэнергетике, а также для диспетчеров оперативно-диспетчерского управления.

Порядок создания комиссии определяется приказом Ростехнадзора № 256 от 06.07.2020.

ФОРМАТЫ ПОДГОТОВКИ И ПАРАМЕТРЫ ТЕСТА ПО ПРОМБЕЗОПАСНОСТИ

Обучение по промышленной безопасности реализуется в очной форме, смешанном формате или дистанционно с использованием электронных платформ. Выбранный вариант допускается при наличии корректно оформленной программы и полного комплекта документов.

Тестирование проводится в установленном режиме: 20 вопросов на каждую область аттестации, время выполнения — 20 минут. Результат засчитывается при 18 и более правильных ответах.

ЧТО ОЦЕНИВАЮТ В ХОДЕ АТТЕСТАЦИИ ПО ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

При прохождении аттестации проверяется, насколько специалист владеет требованиями промышленной безопасности в пределах тех областей, которые относятся к его должностным обязанностям. Такой подход закреплён п. 3 Положения об аттестации.

Основа проверки — утверждённые направления знаний и профессиональных компетенций. Их состав определён приказом Ростехнадзора от 04.09.2020 № 334, при этом с 2024 года используется актуализированный перечень, утверждённый приказом от 09.08.2023 № 285.

Тестовые задания для аттестации публикуются в открытом доступе на официальном сайте Ростехнадзора.

ДОКУМЕНТЫ ДЛЯ АТТЕСТАЦИИ ПО ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Состав бумаг зависит от того, где именно проходит проверка знаний — в самой организации или через Ростехнадзор.

Если аттестация проводится внутри компании, сначала фиксируют правила работы комиссии во внутреннем документе. Затем издают приказ о её создании, отдельно закрепляют обязанности участников и утверждают расписание проведения проверок.

• заявление на прохождение аттестации (можно включать несколько работников сразу, п. 17–18 Положения)

• подтверждение обучения по дополнительным профессиональным программам в области промышленной безопасности либо данные удостоверений, если они уже внесены в федеральный реестр

• доверенность, если документ подписывает не руководитель организации

• подтверждение оплаты госпошлины 1300 рублей за каждого сотрудника (п. 65 Положения, подп. 72 ст. 333.33 НК РФ)

ЧТО ГРОЗИТ ЗА ДОПУСК К РАБОТЕ БЕЗ ПОДТВЕРЖДЁННОЙ АТТЕСТАЦИИ ПО ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Привлечение работников к выполнению задач на опасных производственных объектах без действующего подтверждения по промышленной безопасности рассматривается как нарушение обязательных требований. Проверку таких ситуаций проводит Ростехнадзор: он фиксирует факт несоответствия и формирует материалы для дальнейшего административного производства.

Мера ответственности определяется ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и зависит от категории лица, допустившего нарушение:

• если речь идёт о должностных лицах, применяется денежное взыскание от 20 000 до 30 000 рублей либо запрет занимать должности на срок от полугода до одного года;

• в отношении юридических лиц устанавливается штраф от 200 000 до 300 000 рублей либо временная остановка деятельности сроком до 90 суток.

Чтобы исключить риски штрафов и претензий со стороны надзорных органов, обучение и подготовку по промышленной безопасности можно пройти в Многопрофильном учебном центре «Феникс».