Роль отраслевых министерств и ведомств в установлении требований к обучению работников

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ОСНОВА ПОЛНОМОЧИЙ МИНИСТЕРСТВ И ВЕДОМСТВ

Правовую основу деятельности отраслевых ведомств в части регулирования обучения составляют федеральные законы и принимаемые в их исполнение подзаконные акты. На вершине иерархии находятся кодексы и законы, наделяющие министерства правом детализировать требования применительно к конкретным сферам.

Федеральный закон No 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» возлагает на предприятия, эксплуатирующие опасные производственные объекты, обязанность проводить подготовку и аттестацию персонала. Закон содержит прямое указание: к выполнению работ допускаются исключительно лица, чья квалификация соответствует требованиям, утвержденным в законном порядке.

Трудовой кодекс (статьи 214–225) закрепляет за работодателем обязанность обучать сотрудников безопасным приемам труда. Конкретный порядок реализации этой обязанности определяется уполномоченным федеральным органом. В настоящее время данные полномочия реализует Министерство труда и социальной защиты РФ, руководствующееся постановлением Правительства No 2464 от 24 декабря 2021 года.

КЛЮЧЕВЫЕ ВЕДОМСТВА И ИХ ФУНКЦИИ

В зависимости от сферы деятельности предприятия требования к обучению работников устанавливают различные ведомства. Их полномочия распределены следующим образом:

• Федеральные нормы и правила, регулирующие промышленную безопасность, разрабатываются и вводятся в действие Ростехнадзором. Служба утверждает перечень должностных позиций, требующих обязательной аттестации, устанавливает необходимый минимум профессиональных знаний, определяет порядок проведения экзаменов и правила работы единой системы проверки квалификации. Требования, содержащиеся в нормативных документах Ростехнадзора, распространяются на все организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, и не подлежат игнорированию.

• Министерство труда и социальной защиты РФ формирует единые стандарты подготовки работников в сфере охраны труда. Ведомство определяет, какие категории персонала должны проходить обучение, устанавливает минимальные требования к образовательным программам, периодичность контрольных мероприятий и критерии, которым должны соответствовать организации, проводящие обучение. Нормативные акты Минтруда задают общие рамки, обязательные для применения всеми работодателями вне зависимости от сферы деятельности.

• Отраслевые министерства (энергетики, транспорта, строительства и другие) разрабатывают ведомственные нормативные акты, учитывающие специфику конкретных видов деятельности. Например, Министерство энергетики устанавливает требования к подготовке персонала, обслуживающего электроустановки, а Министерство транспорта — к работникам, занятым в сфере перевозок.

• Совместные акты Минтруда и Минобрнауки ранее устанавливали общий порядок обучения по охране труда и проверки знаний (постановление No 1/29). В настоящее время эту функцию выполняют новые правила, утвержденные постановлением Правительства РФ No 2464, но принцип сохраняется: отраслевые ведомства обязаны учитывать рамочные требования при разработке своих документов.

ЧТО ИМЕННО УСТАНАВЛИВАЮТ МИНИСТЕРСТВА И ВЕДОМСТВА

Нормативные акты отраслевых органов власти детально регламентируют следующие аспекты подготовки работников:

• Категории персонала, обязанные проходить специальное обучение и последующую аттестацию. В их число входят, в частности, сотрудники опасных производственных объектов, лица, назначенные ответственными за эксплуатацию подъемных механизмов, а также специалисты, занятые выполнением газоопасных работ. Исчерпывающий перечень должностей и профессий, подпадающих под это требование, содержится в соответствующих отраслевых документах.

• Объем и содержание образовательных программ. Ведомства определяют перечень тем, обязательных для изучения. Это могут быть общие вопросы промышленной безопасности, специфические отраслевые требования, правила устройства и безопасной эксплуатации оборудования. Содержание программ должно обеспечивать формирование компетенций, необходимых для выполнения конкретных видов работ.

• Формы и порядок проверки знаний. Нормативные акты устанавливают, в какой форме проводится аттестация (экзамен, тестирование), каков порядок работы экзаменационных комиссий, в каких случаях проводится первичная, периодическая или внеочередная проверка знаний. Для отдельных категорий работников предусмотрена обязательная аттестация в территориальных органах Ростехнадзора.

• Требования к учебным центрам и документам об обучении. Ведомства определяют, какими лицензиями и материальной базой должны обладать организации, осуществляющие обучение, какие требования предъявляются к преподавательскому составу. Также устанавливаются формы документов, подтверждающих прохождение обучения (удостоверения, протоколы), и порядок внесения сведений в единые реестры, включая ЕПТ.

Основные ведомства и их функции в сфере обучения работников

Нарушение предписаний отраслевых ведомств, касающихся обучения сотрудников, влечет за собой административные санкции, предусмотренные КоАП РФ.

Часть 3 статьи 5.27.1 устанавливает ответственность за допуск работника к исполнению обязанностей без необходимого обучения и проверки знаний по охране труда. Должностным лицам и индивидуальным предпринимателям грозит штраф от 15 до 25 тысяч рублей. Для организаций размер взыскания составляет от 110 до 130 тысяч рублей.

Несоблюдение требований к подготовке и аттестации работников опасных производственных объектов квалифицируется по статье 9.1 КоАП РФ. Должностные лица наказываются штрафом от 20 до 30 тысяч рублей. Юридические лица могут быть оштрафованы на сумму от 200 до 300 тысяч рублей либо их деятельность может быть приостановлена на срок до 90 суток.

При повторном выявлении аналогичных правонарушений размер штрафных санкций увеличивается. Кроме того, для должностных лиц возможно применение такой меры, как дисквалификация на срок до трех лет.

РОЛЬ РАБОТОДАТЕЛЯ В РЕАЛИЗАЦИИ ТРЕБОВАНИЙ ВЕДОМСТВ

Работодатель выступает ключевым звеном, обеспечивающим практическую реализацию всех требований, установленных отраслевыми органами власти. Его обязанности включают:

• обеспечение профессиональной подготовки и проверки квалификации работников по нормам, определенным уполномоченными ведомствами;

• закрепление процедур обучения в локальных нормативных актах: положениях об обучении, инструкциях, программах;

• определение порядка, формы и продолжительности обучения для рабочих профессий с учетом отраслевых нормативных актов, регулирующих безопасность конкретных видов работ;

• контроль своевременности прохождения работниками периодической аттестации и повышения квалификации;

• хранение документов, подтверждающих прохождение обучения, и обеспечение их доступности при проверках.

Отраслевые министерства и ведомства выполняют важнейшую функцию в системе подготовки кадров. Они не ведут обучение непосредственно, но формируют его нормативный каркас, определяя, кто, как часто и в каком объеме должен повышать свою квалификацию. Знание требований конкретного ведомства, регулирующего деятельность предприятия, позволяет работодателю выстроить эффективную систему обучения, избежать административных санкций и, главное, обеспечить безопасность труда работников. Игнорирование отраслевых норм или их неверное толкование неизбежно ведет к нарушениям, которые фиксируются надзорными органами и влекут серьезные финансовые потери.