Инструкция по охране труда: на что обратить внимание

Создание и утверждение ИОТ

Согласно статье 214 ТК РФ, ответственность за разработку и официальное утверждение внутренних документов по охране труда, включая соответствующие инструкции, лежит на работодателе. При этом важно учитывать мнение местного профсоюзного органа или иного представительного органа работников, если таковой существует. Этот аспект регулируется статьей 372 ТК РФ.

Количество необходимых инструкций определяется спецификой работы. В первом пункте требований (Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 772н) указано: «Инструкции по охране труда создаются работодателем с целью обеспечения безопасных условий труда и охраны жизни и здоровья сотрудников в процессе выполнения ими служебных обязанностей». Обычно полномочия по созданию инструкций делегируются руководителям подразделений, но часто эту задачу выполняет специалист по охране труда.

Процедура утверждения данных документов также подлежит нормам, установленным в статье 372 ТК РФ.

Ранее применяемые стандартные инструкции потеряли свою актуальность, поскольку современное законодательство требует, чтобы охранные нормы формировались на основе одобренных государством стандартов по охране труда и правил, разработанных работодателем. Это создает систему безопасности труда, включающую требования для безопасного выполнения рабочих задач и организацию управления охраной труда внутри предприятия.

При составлении инструкций могут учитываться следующие аспекты:

• анализ трудовых функций работников в зависимости от их профессии, должности и характера выполняемых задач, для которых создаются инструкции;
• результаты специальной оценки условий труда на рабочих местах для конкретных должностей и профессий, с учетом выявления вредных факторов, характерных для данных рабочих процессов;
• исследование стандартов, подходящих под профессиональные требования;
• определение профессиональных рисков и угроз, характерных для выполняемых задач;
• анализ результатов расследований несчастных случаев и причин производственных травм и профессиональных заболеваний;
• разработка безопасных методик и способов выполнения рабочих обязанностей и задач.

При подготовке инструкций следует учитывать требования безопасности, указанные в эксплуатационной и ремонтной документации от производителей оборудования, а также в технологической документации компании. Включение этих пунктов в инструкции позволяет адаптировать их с учетом особенностей производства, связанных с конкретной должностью, профессией или видом деятельности.

Какие разделы обязательны в инструкциях по охране труда

Раздел 3, пункт 21 Требований, описывает, какие разделы необходимо включить в инструкцию по охране труда:

• основные положения в области охраны труда;
• задачи по охране труда до начала работы;
• обязанности по охране труда во время работы;
• действия по охране труда в случае аварии;
• обязанности по охране труда после завершения работы.

В разделе «Основные положения в области охраны труда» необходимо охватить такие аспекты:

• важность соблюдения ПВТР;
• нормы рабочего времени и времени отдыха, специфичные для соответствующих видов работы;
• перечень опасных или вредных факторов и список профессиональных рисков и угроз, которым подвергаются работники;
• перечень спецодежды, обуви и средств индивидуальной защиты, предоставляемых сотрудникам на основе государственных норм, или ссылка на местные регламенты;
• процесс уведомления о травмах сотрудников или неисправностях оборудования с возможной ссылкой на ЛНА;
• рекомендации по соблюдению личной гигиены и санитарных норм, которые должны соблюдать работники.

Раздел «Требования по охране труда до начала работы» должен включать следующие этапы:

• организация рабочего места;
• проверка наличия исходных материалов, заготовок или полуфабрикатов;
• подготовка и проверка индивидуальных средств защиты до их использования;
• проверка исправности оборудования, инструментов, ограждений, сигнализаций и систем безопасности, заземления, вентиляции и освещения;
• проверка наличия предписывающих знаков и плакатов.

В разделе «Требования по охране труда во время работы» следует предусмотреть:

• безопасные методы выполнения задач и использования оборудования и механизмов;
• правила безопасного обращения с материалами — сырьем и полуфабрикатами;
• инструкции по поддержанию безопасного рабочего места;
• меры предупреждения аварийных ситуаций;
• инструкции по правильному применению средств индивидуальной защиты.

В разделе «Требования охраны труда в случае аварии» должны быть указаны:

• перечень возможных аварий и их причины;
• порядок сообщения руководству о происшествиях;
• действия работников при авариях;
• оказание первой помощи пострадавшим с учетом типа повреждений, базируясь на оценке рисков.

В разделе «Требования охраны труда после завершения работы» следует включить:

• действия при передаче и приеме смены в условиях непрерывного производства;
• порядок отключения и очистки оборудования и аппаратуры;
• уборка отходов после завершения работ;
• соблюдение личной гигиены;
• уведомление руководства об обнаруженных в процессе работы неполадках, влияющих на безопасность труда.

Как ознакомить работника

В соответствии с пунктом 18 раздела 2 Правил обучения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2464, инструктаж по охране труда проводится согласно объему, установленному работодателем через соответствующие инструкции и правила.

Работник обязан ознакомиться с инструкциями по охране труда до начала самостоятельной деятельности. Позже он должен обновлять свои знания на обязательных инструктажах, которые проводятся как минимум один раз в полгода.

Незапланированное проведение инструктажа при обновлении инструкций

Согласно подпункту "в" пункта 16 из раздела 2 Правил обучения (Постановление № 2464), когда вносятся изменения во внутренние нормативные документы, касающиеся требований безопасности труда, необходимо проведение дополнительного инструктажа по технике безопасности для работников.

Ответственность за организацию такого инструктажа возлагается на руководителя соответствующего участка, и он проводится исключительно с теми сотрудниками, на которых влияют новые инструкции. Обязательна документальная фиксация проведения инструктажа.

При этом точные указания на ведение журнала учета отсутствуют. Работодатель может выбрать любую удобную форму для записи всех видов инструктажей на рабочем месте — первичных, повторных, внеплановых либо целевых:

• Ведомость учета инструктажей по охране труда, которая может начинаться заново для каждого случая;
• Персональная карточка учета инструктажей;
• Индивидуальный журнал инструктажей;
• Книга учета инструктажей.

Эти формы можно приобрести в специализированных магазинах или создать самостоятельно.

Как часто следует проводить обновление

Работодатель не может работать согласно инструкциям по охране труда, которые не соответствуют стандартам, установленным Приказом № 772н. Поэтому возникает необходимость внепланового обновления документации, и это можно сделать двумя путями: внести коррективы в существующие инструкции или разработать их заново.

В требованиях не указан конкретный срок для обновления, лишь подчеркивается, что инструкции должны быть актуальными. Если изменяются или утрачивают силу нормативные акты, на которых основаны документы по охране труда, это сигнал к их пересмотру. Таким образом, инструкции действуют, пока остаются нужны. Обязательных сроков ревизии нет.

Работодатель может самостоятельно принять решение о порядке обновления инструкций и закрепить его в своей системе управления охраной труда: установить временные интервалы, определить ответственных за актуализацию документации и процедуры пересмотра.

Последствия отсутствия разработки

За нарушения в этой области предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 5.27.1 КоАП.

Любое нарушение, указанное в ст. 5.27.1 КоАП РФ, может привести к предупреждению или наложению штрафа, на усмотрение контролирующего органа:

• от 1 000 до 5 000 руб. — для ответственного лица, нарушившего трудовое законодательство;
• от 30 000 до 50 000 руб. — для организации как юридического лица.