Надзор и регулирование

Надзор и регулирование

Ростехнадзор получил полномочия составлять протоколы об административных правонарушениях за несоблюдение требований к планированию горных работ. В соответствии с обновлениями, сотрудники ведомства наделены правом фиксировать нарушения в рамках федерального горного надзора, включая случаи, связанные с несоответствием требованиям, изложенным в планах и схемах развития горных работ (часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ). Эти изменения синхронизируют приказ Ростехнадзора от 27 октября 2017 года № 454 с положениями Федерального закона от 25 декабря 2023 года № 638-ФЗ.

Введение оборотных штрафов для угольной отрасли

Федеральный закон от 25 декабря 2023 года № 638-ФЗ, вносящий поправки в Кодекс об административных правонарушениях РФ, устанавливает новые санкции за нарушение норм промышленной безопасности в угольной промышленности. Нарушение требований, касающихся предотвращения внезапных выбросов угля, породы или газа, проведения дегазации, вентиляции, аэрогазового контроля, проходки и крепления выработок, а также противоаварийной защиты при шахтной добыче угля (горючих сланцев) влечет:

• для должностных лиц — штраф от 80 до 100 тысяч рублей или дисквалификацию на 2–3 года;
• для юридических лиц — штраф от 1 до 5 миллионов рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В случае, если такие нарушения приведут к авариям на опасных производственных объектах (ОПО) с последствиями:

• смертью человека или тяжким вредом здоровью двух и более лиц, контролирующие лица организаций, эксплуатирующих угольные шахты, будут оштрафованы на сумму от 5 до 10 миллионов рублей;
• смертью двух и более человек, штраф для контролирующих лиц составит от 1/100 до 1/10 годовой выручки от реализации угля (горючих сланцев) на шахте, где произошла авария, за предшествующий год, либо за часть года до выявления нарушения, если добыча не велась в прошлом году, но не менее 15 миллионов рублей.

Контролирующим лицом считается юридическое лицо, обладающее правом прямого или косвенного контроля более 50% голосов в высшем органе управления эксплуатирующей организации или правом назначения единоличного исполнительного органа либо более 50% состава коллегиального органа управления.

Лицензирование

Упрощение процедуры получения лицензии на использование взрывчатых материалов

Постановление Правительства РФ от 10 марта 2025 года № 297 вносит изменения в постановление от 15 сентября 2020 года № 1435, упрощая процесс получения лицензии на обращение с взрывчатыми материалами промышленного назначения (ВМ). Теперь заявления, включая все необходимые данные и реквизиты, подаются исключительно через личный кабинет на Едином портале госуслуг (ЕПГУ). Изменения включают:

• Вместе с заявлением на выдачу лицензии или внесение изменений в реестр достаточно предоставить только реквизиты обязательных документов, без их копий.
• Уменьшен объем требуемых сведений: в заявлении указываются:
  • реквизиты документов, подтверждающих законное владение или пользование помещениями, зданиями и сооружениями (зарегистрированными в ЕГРН), не относящимися к жилому фонду;
  • данные о сотруднике, ответственном за организацию и выполнение заявленных работ;
  • реквизиты документов, удостоверяющих соответствие технических устройств техрегламентам, или регистрацию положительных заключений экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ).
• Заявления на получение лицензии или внесение изменений подаются через ЕПГУ в Ростехнадзор.
• Сроки рассмотрения:
  • до 13 рабочих дней — для лицензий на применение ВМ;
  • до 18 рабочих дней — для производства или хранения ВМ;
  • до 3 рабочих дней — для прекращения действия лицензии.
• О выездной проверке соискателя или лицензиата Ростехнадзор обязан уведомить не менее чем за 1 рабочий день.

Экспертиза промышленной безопасности

Обновленные правила проведения ЭПБ

Приказ Ростехнадзора от 29 января 2025 года № 29 вносит корректировки в федеральные нормы и правила «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом от 20 октября 2020 года № 420. Основные изменения:

• Организациям с лицензией на ЭПБ запрещено проводить экспертизу объектов, разработку которых они осуществляли, включая:
  • документацию на консервацию или ликвидацию ОПО;
  • техперевооружение ОПО (за исключением проектной документации, подлежащей экспертизе по градостроительному законодательству);
  • декларации промышленной безопасности (если они не входят в проектную документацию, консервацию или ликвидацию);
  • обоснование безопасности ОПО и внесение в него изменений.
• Эксперты или группы для ЭПБ назначаются в письменной или электронной форме с электронной подписью.
• Техническое диагностирование устройств проводится при выявлении дефектов, влияющих на прочность, или неизвестного происхождения.
• Вместо аналитических расчетов при ЭПБ технических устройств проводится их осмотр.
• Оценка зданий и сооружений включает визуальный осмотр и проверку соответствия конструкций стандартам.
• Заключение ЭПБ может содержать данные о документах (с указанием шифра, номера, марки) или информацию об их отсутствии/непредоставлении (с причинами, включая утрату).
• Заключение направляется заказчиком в Ростехнадзор в течение 90 календарных дней после подписания.

Система управления промышленной безопасностью

Новые требования к СУПБ

Федеральный закон от 25 декабря 2023 года № 637-ФЗ вносит изменения в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и другие акты. С вступлением в силу устанавливается, что определение принципов и подходов к организации системы управления промышленной безопасностью (СУПБ) входит в компетенцию советов директоров. Организации, эксплуатирующие ОПО I класса опасности, обязаны:

• проводить аудит СУПБ;
• устранять выявленные нарушения требований безопасности;
• корректировать меры по снижению аварийных рисков.